Abstract
I. THE ENIGMA OF GRAY V. BRYANT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 881 R II. ARMSTRONG’S UNCERTAIN DOMAIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 885 R A. After Armstrong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 887 R B. Before Armstrong . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 889 R III. “BRASS, IRON, AND CLAY”—AMENDMENTS AND CONSTITUTIONAL FORM . . . . . . 894 R A. Straightforward Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 897 R B. Fear of Chaotic Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900 R C. Complex Organization . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 907 R IV. CONTRA BABEL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910 R A. Self-Executing Terms and Constitutional Complexity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912 R 1. INTELLECTUAL ORIGINS OF “SUFFICIENT RULE” . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 912 R 2. “SUFFICIENT RULE” GIVEN COMPLEXITY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 914 R a. Access to courts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915 R b. Florida due process of law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 916 R c. The interpretive expectation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 919 R d. Some examples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 920 R B. Canonical Indexes and Ballot Summary Accuracy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 924 R 1. THE LEGISLATIVE SINGLE SUBJECT ANALOGY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 924 R 2. BALLOT SUMMARY ACCURACY . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 928 R a. As applied . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 929 R b. Buster revisited . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 931 R 3. OVERLAPS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 934 R V. PREMISES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 938 R A. Associating Voters, Judges, Administrators, and Legislators . . . . . . . . . . . . 939 R B. Institutional or Formal Complexity . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 941 R APPENDIX . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 944 R